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    東政辦201828

    各街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

    《東城區拆遷滯留項目現場管理辦法》已經2018917日第49次區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

    北京市東城區人民政府辦公室

    20181014


    東城區拆遷滯留項目現場管理辦法

    第一章  總則

    第一條  為加強拆遷滯留項目的管理規范、促進拆遷現場管理工作、保障拆遷區域內居民正常生活,根據《北京市城市房屋拆遷管理辦法》、《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》、《北京市建設工程施工現場管理辦法》、《北京市人民政府關于公有住房管理的若干規定》、《關于加強直管公房管理的意見》和《北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步加強房屋征收拆遷管理有關工作的通知》結合東城區實際情況,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱的拆遷滯留項目,是指2011121日之前,即《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施之前取得《房屋拆遷許可證》,但尚未辦理拆遷結案的東城區行政區域內的在施拆遷項目。

    第三條  拆遷滯留項目的現場管理應做到安全有保障、環境有治理、秩序有維護。

    第二章  責任主體

    第四條  拆遷人應對拆遷區域內安全和環保工作負總責。房屋產權人、房屋承租人、房屋使用人根據法規承擔相應責任。

    (一)拆遷人應當加強拆遷項目的管理,并對拆遷區域內房屋安全、拆除施工、揚塵防治、已搬遷騰退房屋的使用等現場管理工作承擔主要責任;

    (二)直管公房的結構安全由直管公房經營管理單位負責;

    (三)單位自管房屋的結構安全由房屋產權單位負責;

    (四)私有房屋的結構安全由私有房屋產權人負責,但執行本市規定租金標準的私有出租房屋的住用安全由區政府明確的房屋管理單位負責;

    (五)房屋的使用安全由房屋承租人和使用人負責。

    第五條  區屬直管公房經營管理單位負責拆遷區域內直管公房的安全檢查、維修養護及應急搶險,查處違法轉租轉借等行為,應接受拆遷人委托負責私房和單位自管房屋的安全檢查及應急搶修,相關費用由區屬直管公房經營管理單位與拆遷人雙方協商確定。

    第六條  屬地街道辦事處對拆遷區域管理承擔屬地責任。

    (一)組織安全巡視、防汛巡查,發現危及人民生命財產的安全隱患時,組織協調,第一時間轉移遇險人員;

    (二)在拆遷滯留區開展街巷治理行動,對可利用空間實施綠化美化,設置社區便民措施,加強“微型消防站”建設工作;

    (三)落實屬地責任,加大對拆遷區安全、環境及秩序等各項工作管理,發揮“街道吹哨,部門報到”作用,牽頭組織各部門對拆遷區域綜合整治;

    (四)全面推行平房區物業管理服務工作,督促平房區物業管理服務企業定期對平房區公共區域消防設施、用電設施、房屋安全等進行巡查;

    (五)對拆遷現場管理混亂,不進行整改或多次整改不達標的,及時向相關部門提出管理建議。

    第七條  區屬相關單位應按照工作職責做好拆遷現場安全管理、環境保護和秩序維護的監督檢查和管理工作。

    (一)區房管局按照拆遷法規,監督和指導東城區拆遷滯留項目拆遷人依法實施拆遷。受理、作出拆遷裁決,進行行政調解。辦理拆遷許可證延期、結案手續,審批拆遷項目轉讓。受理違法拆遷舉報并依法進行查處;

    (二)區住建委負責房地產開發項目管理及拆遷項目的房屋拆除施工監督管理工作。同時作為軌道交通建設的牽頭組織單位,協調項目拆遷人履行相關責任;

    (三)區重大辦負責對危改項目的拆遷人提出要求,督促落實。對不服從管理的拆遷人進行約談,對不能落實相關要求的危改項目拆遷人進行清退;

    (四)區綜治辦負責社會治安綜合治理以及流動人口和出租房屋管理工作;

    (五)東城規土分局配合區城管執法局對拆遷區域內違法建設依法認定。負責監管企業為主體的土地一級開發項目,同時承擔區土儲分中心實施的土地一級開發類拆遷滯留項目的拆遷人的相關責任;

    (六)區城管委負責拆遷區域內燃氣、供熱、供水、道路、市容環境衛生的行業管理和相關協調工作;負責辦理渣土消納證、運輸車輛準運證,并在清運過程中對運輸車輛實施監督;

    (七)區安監局積極發揮安全生產綜合監管作用,負責對屬地街道、行業部門、許可部門和實施主體履行安全生產職責進行督察檢查;對檢查中發現的拆遷區域內生產經營單位違反有關安全生產法律法規的行為依法實施行政處罰;負責組織拆遷區域內安全生產檢查和專項督查;負責組織安全生產宣傳教育,依法監督檢查生產經營單位重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作;

    (八)區城管執法局負責組織、協調拆遷區域內違法建設的拆除工作。督促拆遷人履行滯留項目區域內渣土清運、裸露地面苫蓋等有關義務,對違法行為予以處罰;

    (九)區民防局負責指導、監督拆遷區域內人防工程的防汛、防火等安全工作,組織對早期工程進行加固、回填及汛期搶修;

    (十)區環保局負責拆遷區域環境問題的統籌協調和監督管理,牽頭組織協調環境污染事故和生態破壞事件的調查處理;

    (十一)區環衛中心負責拆遷區域環衛設施運行的管理,負責中心管轄區范圍內生活垃圾等廢棄物收集、清運等公共環境衛生保障工作;

    (十二)東城消防支隊負責拆遷區域的消防安全管理工作。負責組織開展消防安全方面法律法規的宣傳教育,并對公安派出所開展日常消防監督檢查工作進行指導,定期對公安派出所民警進行消防業務培訓;

    (十三)東城公安分局負責拆遷區域內常住人口和外來人口管理,負責組織實施社會安全防范,屬地派出所負責實施轄區內消防安全宣傳、組織消防安全檢查。

    第三章  工作標準

    第八條  房屋安全管理標準

    (一)查房率達到100%

    (二)不發生因房屋倒塌導致的傷亡事故;

    (三)定期進行房屋安全檢查并制作安全隱患臺賬;

    (四)及時疏散居住在嚴重破損的危險房屋內的人員。

    第九條  消防安全工作標準

    (一)定期進行安全宣傳;

    (二)消防滅火器材配備充足;

    (三)定期清理堆積的易燃物;

    (四)不阻塞消防通道;

    (五)定期巡視;

    (六)對老舊電線等線路及時更新

    第十條  防汛安全工作標準

    (一)防汛物資準備充足;

    (二)發生險情及時處置;

    (三)有應急搶險隊伍和應急預案;

    (四)汛期按照要求及時啟動應急預案;

    (五)防汛值班現場有搶修電話和明顯標識。

    第十一條  環境工作標準

    (一)環境干凈、整潔;

    (二)裸露場地全覆蓋;

    (三)拆除施工濕法作業;

    (四)騰空空地適當綠化;

    (五)房屋拆除后一個月內應將建筑垃圾清除現場。

    第十二條 現場秩序工作標準

    (一)不發生重大群體性事件;

    (二)居民日常水、電等急迫性維修,維修人員應在2小時內到達現場并維修;

    (三)不發生重大治安案件;

    (四)拆遷人有固定接待場所,并在拆遷區域內公示。

    第四章  工作措施

    第十三條  拆遷區域產權人、承租人和房屋使用人應當采取以下措施,排除房屋安全隱患,安全使用房屋:

    (一)直管公房經營管理單位、私房產權人和單位自管產產權人應根據房屋安全狀況對房屋進行加固、維修,檢測避雷設施,翻修嚴重破損的危險房屋。同時對室內老舊電線、電路及時進行修繕、更換;

    (二)房屋承租人、使用人應安全使用房屋,杜絕消防隱患,積極配合相關部門、單位的安全檢查和處理措施;

    (三)發現危險時應盡快主動疏散,并及時向拆遷人和屬地街道辦事處報告發現的安全問題。

    第十四條  拆遷人應落實拆遷現場安全管理和環境管理的主體責任,組建工作隊伍,加強現場巡視檢查:

    (一)確定安全管理負責人和巡查人員,每日巡視檢查不少于1次;汛期中到大雨或連續兩日以上降雨時,對危破房屋、低洼院落等重點區域每8小時至少巡視檢查1次,并做好巡查記錄,建立安全巡查臺賬。遇重大節假日或重大活動服從相關部門安排,增加巡查次數,加強夜間巡查。建立拆遷現場安全防控機制,拆遷人應提供必要的資金支持辦事處建立現場防控措施;

    (二)確定消防安全負責人、消防設施和器材維護管理人,簽訂消防安全管理責任書。依據消防規定安排值班人員接受消防培訓。為拆遷區平房院落和簡易樓配備滅火器,消防器材定期檢查,保證正常、有效使用。不堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道。加強日常巡視,組織清理可燃易燃物,發現火災隱患及時消除并上報。配合相關部門做好防火知識宣傳;

    (三)委托直管公房管理經營單位對拆遷區域內所有房屋每年進行安全檢查并承擔相關費用。根據檢查結果建立房屋安全隱患臺帳,及時書面通知存在安全隱患的房屋產權人和實際使用人采取安全防護措施。直管公房及已騰空暫未拆除的房屋存在危險的,拆遷人應及時安排資金進行修繕。房屋安全隱患臺賬應及時更新,每年430日前向區房管局提交上年度臺賬;

    (四)確定防汛安全負責人,簽訂防汛安全管理責任書。在防汛期間根據市、區防汛工作方案制定本項目防汛工作預案,配備防汛物資,成立防汛搶險隊伍:

    1.實施防汛帶班、值班制度,向項目區域內居民公布防汛值班電話。遇中到大雨及連續兩日以上降雨,防汛負責人必須24小時在崗;

    2.防汛物資應在固定地點存放,設定指示標志,并定期檢查維護;

    3.建立防汛搶險隊伍負責拆遷區域內的防汛搶險工作;

    4.全力配合相關單位的防汛工作,服從指揮、調度。

    (五)拆遷現場進入拆除施工階段后,拆遷人應當加強安全生產管理,制定施工方案并上報區住建委備案、采取安全防護措施,確保不發生責任事故。對已搬遷騰空房屋進行拆除,可能造成毗鄰未搬遷房屋安全隱患的,在制定并落實好毗鄰房屋安全防護措施前,不得進行拆除施工;

    (六)確定環保負責人,簽訂環保責任書。在拆除現場應設置硬質圍擋、及時清運渣土、覆蓋防塵網,對裸露場地進行綠化、硬化,達到拆遷現場環境保護要求。拆除施工前要向屬地街道辦事處和環保部門備案。遇到極端天氣,按照相關要求和北京市通知及時停止施工;

    (七)加強日常巡視,對違法建設第一時間向屬地街道辦事處和區規土部門報告。

    第十五條  拆遷人應為拆遷、拆除、評估服務單位提供固定辦公場所,用以接待被拆遷單位和居民、提供政策和業務咨詢。在拆遷范圍內公布辦公、舉報電話。加強對已騰空未拆除房屋的巡視,禁止已搬遷騰空房屋的出租出借行為,及時制止搶占已搬遷騰空房屋的行為。

    第十六條  拆遷期間,拆遷人應當確保未遷居民正常生活。嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段,強迫被拆遷人搬遷。

    第十七條  拆遷人應當組織拆遷單位、拆除施工單位,按照先搬遷騰房,后拆除施工的原則,嚴格執行工作流程。

    除經依法裁決并由人民法院或者區縣政府強制執行外,在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協議的情況下,任何單位和個人不得先行拆除被拆遷人的房屋。

    第十八條  在不影響項目建設的前提下,拆遷人應提供長期閑置地塊,由屬地街道對場地進行綜合利用,可補充臨時便民設施。

    第十九條  拆遷人應當積極配合區政府統籌安排的煤改電改造、一戶一表改造、治理開墻打洞、拆除違建、社區環境整治等基礎設施改造工程。

    第二十條  區屬職能單位應依法落實管理職責,對拆遷區域內的生產安全、消防安全、社會秩序、環境衛生、違法建設、市政公用設施和居民生活服務設施等進行現場檢查。要履職盡責,不準擅自脫管、棄管。對于落實不到位的相關拆遷建設單位和各責任主體要進行約談,督促整改落實并做好驗收。對違反城鄉規劃、城市建設、環境保護、安全生產、消防安全、社會治安、房屋拆遷等法律法規的要依法處罰。

    第二十一條  本辦法自2018111日起施行。

    相關鏈接:《東城區拆遷滯留項目現場管理辦法》政策解讀

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